Контрольная деятельность органов местного самоуправления основывается на Федеральном законе от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) и утвержденном представительным органом положении.
Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336) установлены особенности организации и осуществления муниципального контроля с 01.01.2025 лишь в части муниципального контроля в сфере благоустройства (пункт 7(2)), порядка изменения категории риска объекта контроля (пункт 8(1)), рассмотрения обращений контролируемых лиц (пункт 8(2)), жалоб (пункт 11(2)), проведения плановых КНМ (пункты 11(3), 11(4)), внесения информации в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (пункты 11(12), 11(13)). Граждане, не осуществляющие предпринимательской деятельности, признаются контролируемыми лицами в случае владения и (или) пользования производственными объектами, являющимися объектами контроля (пункт 1 части 2 статьи 31 Федерального закона № 248-ФЗ).
Учитывая, что незарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей граждане также относятся к контролируемым лицам, в отношении них не допускается проведение мероприятий во взаимодействии, в том числе выдача предписаний (предостережений, уведомлений) без реализации полномочий, предусмотренных Федеральным законом № 248-ФЗ. С 01.01.2025 обязательным при осуществлении муниципального контроля является система оценки и управления рисками, в связи с чем все объекты контроля должны быть отнесены к одной из следующих категорий риска причинения вреда (ущерба): 1) чрезвычайно высокий риск; 2) высокий риск; 3) значительный риск; 4) средний риск; 5) умеренный риск; 6) низкий риск.
Положением о виде контроля должно быть предусмотрено не менее трех категорий риска, в том числе в обязательном порядке категория низкого риска. Отнесение объекта контроля к одной из категорий риска осуществляется контрольным (надзорным) органом на основе сопоставления его характеристик с утвержденными критериями риска, в связи с чем органом муниципального контроля должны быть разработаны соответствующие критерии (статьи 23, 24 Федерального закона № 248-ФЗ). 2 В случае, если объект контроля не отнесен контрольным (надзорным) органом к определенной категории риска, он считается отнесенным к категории низкого риска.
Положением о виде контроля может быть предусмотрено, что плановые контрольные (надзорные) мероприятия, обязательные профилактические визиты в отношении определенных категорий риска не проводятся.
